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中共北京市怀柔区琉璃庙镇委员会关于巡察整改情况的通报
来源:区委巡察工作领导小组办公室 作者: 发布时间:2019年10月14日
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  根据区委巡察工作统一部署,2018年5月15日至7月15日,区委第一巡察组对琉璃庙镇党委进行了巡察。2018年8月31日,巡察组向镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》、《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》和《中共北京市怀柔区委关于印发<巡察工作实施办法>的通知》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,全力将巡察整改工作抓紧抓好

  (一)统一思想认识,强化责任意识

  8月31日反馈会后,镇党委高度重视、态?#35748;?#26126;,完全?#37038;?#24182;全部认领区委第一巡察组的巡察反馈意见,立即组织召开党委扩大会,重温了习近平总书记关于巡察工作的重要指示精神,研究部署整改工作,倒排工期、强化督办、快速推进。深刻认识到抓好巡察整改工作的极端重要性与紧迫性,以最坚决的态度、最有力的举措,不折不扣地完成巡察整改任务。

  (二)加强组织领导,统筹推进整改

  成立以镇党委书记任组长、镇长任副组长,二级班子成员任组员的巡察整改工作领导小组,加强对整改工作的全面领导。在整改过程中,召开镇党委(扩大)会5次,做到“条条有人抓、事事有整改、件件有落实?#34180;?#25972;改领导小组采取召开工作会议、听取汇报、个别督导等?#38382;劍?#26816;查、督促、推进整改工作,保证责任落实到位。

  (三)明确整改措施,建立健全制度机制

  在研究制定《琉璃庙镇巡察整改台账》的基础上,经过反复研讨,形成《琉璃庙镇巡察整改落实方案》,将巡察反馈问题逐一分解、条条对应,梳理出38条需要整改的具体问题,全部明确责任人、整改措施、整改时限。坚持标本兼治,把当前与长远相结合,落实整改与谋划全局相结合,把解决具体问题与解决共性问题相结合,以巡察整改的成果推动全镇工作的开展。建立健全规章制度和机制,使各项工作有规可依、有章可循。

  二、聚焦问题、动真碰硬,?#32321;?#24033;察整改落实到位

  (一)在“政治站位不高,党的领导弱化问题”方面

  1.关于“政治敏?#34892;?#19981;强,贯彻执行党的路线方针政策、党中央和上级党委决策部署不到位”的问题整改

  一是制定《琉璃庙镇党委进一步抓大事、议大事、谋全局制度》,强化党的领导,进一步增强将上级精神、理论知识与解决?#23548;?#38382;题相结合运用的能力;二是坚持理论中心组学习制度,党政主要领导带头制定学习计划,创新学习方式,围绕会议精神并联系镇域?#23548;剩?#24605;考研究乡村振兴战略、美丽乡村建设等事关本镇整体发展的措施。2019年上半年组织理论中心组学习6次,在学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习总书记视察北京重要?#19981;?#31934;神的基础上,围?#36843;?#20309;抓好中央、市委、区委决策和部署在琉璃庙镇的落实进行了专题研讨。三是提高认识,深刻领会乡村振兴战略的重大意义。按照“产业兴旺、生态宜?#21360;?#20065;风文明、治理?#34892;А?#29983;活富裕”的总体要求,紧密围绕琉璃庙镇功能定位,制定《琉璃庙镇美丽乡村工作方案》,主动推进美丽乡村村庄规划和建设方案的编制、落实。截至目前,已经完成了7个村美丽乡村规划和实施方案的制定工作并得到批?#30784;?#22235;是提升政治站位,把环境保护工作作为一项政治性工作来抓,组织学习环境保护工作的新要求和新标准,结合我镇?#23548;剩源?#27668;污染、水污染、土壤污染防治三大污染防治攻坚战进行专题研究,并对当?#25353;?#22312;的问题安排专人督促整改。2019年1月至6月PM2.5平均浓?#20219;?#27599;立方29微克,空气质量明显改善。推进养鱼场户腾退工作,落实?#25104;?#36896;林(百万亩)工程,发展林下经济引领村民增收,发展民宿旅游产业。目前完成了琉璃?#21360;?#30333;河沿岸养鱼场、鱼池及地上物拆除工作。制定《琉璃庙镇全域旅游工作实施方案(试行)》。加强对乡村治理体?#21040;?#35774;的思考,制定了《琉璃庙镇开展全国农村社区治理实验区工作清单》,明确工作任务和主责科室。

  2.关于“意识形态领域工作薄弱,针对性不强”的问题整改

  一是对意识形态工作要点进行及时完善,由宣传科负责征求意见并经党委会研究?#33539;ǎ?#21046;定了《2019年度意识形态工作要点》,以“学理论、强本领、促发展”为主题,开展理论中心组学习和研讨;聚焦党政中心工作,做好内外宣传形成宣传合力,做好宣传舆论监督;?#32771;?#24230;?#28304;?#22478;工作进行督导,扎实推进创建文明城区工作。二是提高政治站位,结合创城工作,配合镇民政部门完善村级“一约四会?#20445;环?#23500;村民文体生活,每月播放4场电影,规范村级文化室使用;开展“我们的节日”主题系列活动30余场。

  3.关于“撸起袖子加?#36879;?#30340;劲头不足,对重大问题领导不力、处理不当”的问题整改

  一是开展谋划经济发展、强镇富民、精准脱贫、生态建设等工作的调研,针对调研中发现的低收入农户脱低工作进展缓慢的问题,5月中旬全镇组织召开了专题会研究讨论,对2018年未越线达标的60户低收入农户在脱低工作中存在的困难和问题进行了逐一?#27835;觶?#21046;定对策,加强督导。二是?#32454;?#33853;实招商引税奖励办法,加大招商组收力度,着力发展精品民宿,引领村民?#37038;?#27665;宿旅游产业,增加农民收入;落实《怀柔区促进乡村旅游提质升?#30563;?#21169;办法(试行)》各项政策,推动琉璃庙地区民俗旅游业提档增收,2019年上半年实现旅?#38382;?#20837;2282.8万元;推进森?#25351;?#32946;,“一事一议”农发项目落地实施;加强农村劳动力输出帮扶力度,为低收入农户劳动力提供更多就业?#25945;ā?#24320;发了150个公益性岗位,帮助更多群众在镇域内实现就业;扩大就业渠道,累计实现农村劳动力转移就业3112人。三是做好环境问题点位的登记造册工作。对镇域内的环境问题多发点和处理难点建立台账,根据处理进度和巡查情况,及时更新台账;开展环境拉练检查,不定期进行巡查,发现问题,立行立改,不能立即整改的及时跟进处理进度,督促责任人员到岗尽责,?#32321;?#21508;项环境问题保?#26102;?#37327;解决。同时,加强对相关科室责任人员和村内保洁员的监督考核。四是镇党委通过完善《驻村工作站制度》,使包片、包村人员能?#24576;?#24471;下去,矛盾隐患及问题摸得上来,并通过联席会及时解决;发挥各科室化解矛盾的主力作用,实行化解矛盾科室首问责任制,谁负责业务,谁首要解决矛盾?#24576;?#20998;发挥12345接诉即办工作机制的作用,对群众反映的相关问题及时查处,及时解决,主动接访,主动出击,将矛盾化解在源头。五是镇党委全面落实从?#29616;?#20826;主体责任,从严加强党内政治生活,定期督查基层党组织落实全面从?#29616;?#20826;主体责任情况;坚?#32844;?#32426;律挺在前面,抓早抓小,运用好监?#34903;?#32426;“四?#20013;?#24577;?#20445;?#33258;觉担负起执行和维护党的纪律的责任;坚决防?#36141;?#32416;正执行纪律宽松软的问题;2018年党风廉政建设考核排名有所提升。六是改善营商环境,加大为企业服务力度。2018年,全年完成财政收入4673万元,完成全年任务的111.8%。发展高端民宿产业、林下经济,落实?#25104;?#36896;林政策,抚育工程、一事一议项目,引领群众增收。对于低收入工作方面,按照政策标准,做?#25509;β季?#24405;,改变部分村出现收入下降的情况。通过帮扶提升群众收入,帮助101名低收入村民实现家门口稳定就业,企业吸纳就业272人。七是全面落实河长制,扎实开展“清河行动?#20445;?#23545;河道沿岸环境进行集中整治、清理河岸沿线垃圾?#28216;錚?#21152;强各级河长巡河力度,对电鱼、网鱼、地笼等违法行为进行巡查和举报;清退渔业养殖场户,拆除侵占河道鱼池50亩,拆除?#36141;影?0余处,封堵排污口48个,镇域污水集中处理率达87%。今年1至6月断面水质考核均?#32454;瘢?#36798;到二类水质。八是落实低收入产业项目管理办法,加强项目的监管,编制符合镇域?#23548;?#30340;低收入产业项目,如根据梁根村坡地有大面积野生核桃树的现状,推进160亩高接优食用核桃项目;结合镇域?#23548;剩?#25366;掘我镇特有的自然和旅游资源,细化研究扶贫产业项目,实施了食用菌培育、蜜蜂养?#22330;?#33647;材种植、樱桃园建设等一系列产业项目,增强帮扶对象“造血”能力。

  4.关于“抓班子带?#28216;?#19981;深入,联?#31561;?#20247;不紧密”的问题整改

  一是进一步完善驻村工作站制度,明确包村干部职责,?#32454;?#21253;片领导、包村干部落实“周三下村日”制度,保证经常性进村入户了解、掌握、解决党员群众存在的困难和问题。二是深入落实党建联席会制度,及时研究解决基层组织建设问题,今年上半年召开党建联席会专题研究党组织建设议题30余个。三是加强包村干部与群众的联系,包村干部下村后报送《包村工作日?#23613;貳?/p>

  (二)在“党的建设薄弱,工作成效不理想”方面

  5.关于“党的政治生活不严肃、不正常”的问题整改

  一是邀请镇党代表列席领导班子民主生活会;二是处级领导干部在充分征求意见、?#24863;?#35848;话的基础上,带头开好民主生活会,领导带头进行自我批评,受到处分的同志深刻剖析自身原因进行自我批评,班子成员相互批评直面问题,?#21271;?#20027;题,直指被批评者的不足。会前规范生活会流程和自我批评发言时间,深刻认识民主生活会的深层次含义,注重生活会的严肃性和规范性。三是通过党员教育培训、党建工作例会等,进一?#25945;?#39640;各支部对开好民主生活会重要性的认识,明确召开民主生活会的重要意义和程序流程。四是指导监督各支部在召开组织生活会?#25226;?#32899;开展?#24863;?#35848;话工作,为开好组织生活会奠定基础,?#32321;?#20250;议开出实效。

  6.关于“议事决策不规范,民主集中制执行不到位”的问题整改

  一是深入学习党委议事规范、“三重一大”议事规则;进一步明确党委会、班子会,议事事项和程序,并?#32454;?#33853;实;进一步明确大额资金拨付使用要求,?#32321;?#25353;标准、内容和程序拨付。二是加强资金管理,每月召开“三资”管理联席会,?#28304;?#32423;大额资金的拨付和使用进行审议。三是?#32454;?#25191;行民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,讨论决定重大问题。凡属党委职责范围内的重大问题,?#21152;?#20826;委集体讨论决定。

  7.关于“对党建认识有偏差,主体责任不落实”的问题整改

  一是进一?#25945;?#39640;对党建工作的认识。深入学习习近平总书记对党建工作的重要论述,坚持“把抓好党建作为最大的政绩”的理念,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,以党建带动镇域经济社会发展,有力地推动各项工作落实。二是?#32454;?#36319;进落实,加强会议实效。对于区委关于党建工作的部署,深入研究学习,结合本镇?#23548;剩?#36827;行安排部署。同时,部署后安排相关人员对工作落实情况进行监督检查,防止“走过场?#34180;?#19977;是镇党委?#32771;?#24230;对党建工作进行专题研究,层层传导压力,落实主体责任,切实将党建责任扛在肩上;每月党建联席会明确研究党建工作,并制定月主题,主动发现、研究、解决党建问题。今年上半年党建联席会?#28304;?#32423;召开组织生活会、扫黑除恶在基层组织建设方面存在问题的整改、优秀党员评选等党建重点工作进行?#25628;?#31350;部署,?#32321;?#20102;工作开展的质量。

  8.关于“抓基层党组织建设不深入,重点不?#24576;觥?#30340;问题整改

  一是?#32771;?#24230;制定党建督导方案,开展党建督导;把支部引领发展、村级班子建设、党员教育管理、民主法治建设列入督导内容,具体检查村党支部带领村民增收情况、“两委”班?#37038;?#21542;团结、“三会一课”和主题党日是否?#35789;北V实?#23436;成等指标。对督导检查过程中发现的问题,及时与相关支部反馈,并要求其限时整改;对于整改不及时的,对党支部书记进行组织谈话。二是向相关科室征求意见,修改完善《琉璃庙镇评星定级考核办法》,加入引领党组织创?#26085;?#20248;的先进性指标,发挥好考核的导向性作用;进一?#25509;?#21270;考核流程,综合运用平时考核、年度考核、重点工作考核三方面考核结果,提高考核的全面性、权威性。将考核结果与村干部薪酬挂?#24120;?#20840;面加强考核结果的运用。三是利用党建纪实系统每月对“三会一课”和主题党日的落实情况进行检查、通报;通过党建工作例会、党建联席会对如何开好“三会一课?#34180;?#22914;何提高“三会一课”质量进?#20449;?#35757;、研讨;?#32771;?#24230;对党支部进行督导,通过实地了解、座谈等?#38382;劍?#20102;解支部落实“三会一课”情况,并对反馈情况进行通报;利用“第一书记党课直通车?#20445;?#27599;半年送课进支部;制定党?#25991;?#23481;清单,支部根据村域?#23548;?#21644;党员需求,上报党课主题和党课材料,包村干部列席支部党课活动并列入评星定级考核中;在党员积分制中,明确各支部每月上报五星党?#21271;?#20363;一般?#24576;?#36807;三分之一;研究制定?#26696;好?#28165;单?#20445;?#35302;及红线的党员不能被评为?#32454;瘢?#38215;党委对党员教育管理把“总关?#20445;?#23545;党员积分制、发展党员、不?#32454;?#20826;员的处置等进行审核。

  (三)在“管党治党?#25381;姓?#31649;真严,党风廉政建设?#38382;?#20005;峻”方面

  9.关于“党风廉政建设主体责任落实不到位”的问题整改

  一是强化对党风廉政主体责任的认识。提升政治站位,将党风廉政建设工作?#24418;?#19968;把手工程?#20445;?#32435;入镇党委、政府重要议事日程,与重点工作同部署、同推进、齐抓共管,切实从党委层面认识到党要管党、从?#29616;?#20826;的紧迫性和重要性。二是?#32454;?#33853;实主体责任,镇党委带头把主体责任扛在肩上,班子成员?#32454;?#33853;实“一岗双责?#20445;?#25226;全面从?#29616;?#20826;的各项任务列入党委年度工作计划,每半年听取汇报,研究推动责任落实的长效举措;层层签订党风廉政建设责?#38382;椋?#23450;期检查党风廉政责任制落实情况,推动管党治党责任落实到每一个基层党组织;将全面从?#29616;?#20826;主体责?#25991;?#20837;综合?#35745;潰?#21046;订《全面从?#29616;?#20826;主体责任考核细则》,?#32454;?#32771;核结果的运用,把管党责任压紧压实。三是进一步细化党风廉政建设工作方案?#24576;?#31435;工作领导小组,定期召开专题会议研究部署党风廉政建设工作;积极贯彻执行区委相关要求,镇纪委“三转”已全面落实;制定《中共北京市怀柔区琉璃庙镇委员会落实全面从?#29616;?#20826;主体责任的实施意见》并?#32454;?#25191;?#23567;?#22235;是镇党委全面落实从?#29616;?#20826;主体责任,加大党风廉政风险点排查力度,结合工作特点,认真排查风险点,建立台账。定期专题?#27835;?#30740;究党风廉政建设工作,每年不少于两次;开展?#22253;?#26126;纪主题教育,督导各基层党组织?#27835;?#30740;究党风廉政建设现状,并针?#28304;?#22312;问题,制定措施,及时整改。五是对?#30001;?#24033;察的西台?#21360;?#32769;公营、崎峰茶3个村党支部工作计划和年终总结中没有党风廉政建设的情况,镇党委对三个村书书记进行集体谈话,要求他们履行主体责任,并提出党风廉政建设工作的具体要求。

  10.关于“党内监督乏力,该发现的问题没有发现,发现问题不整改不问责”的问题整改

  一是对经商办企业,精力不在村,承揽镇村工程、环境整治等工程的村干部进行谈话提醒,要求村干部端正工作态度,将重心转移到村级工作上来,并在2018年组织生活会上进行了自我检查;?#32454;?#26449;干部测评,测评结果及时公示,主动?#37038;?#20826;员群众监督。二是完善财务管理制度、报销办法、记账办法,对违规使用发票情况进行纠正,聘请专业公司对账目进行整理;?#32454;?#25191;?#23567;?#38215;公章管理规定》,?#32454;?#25191;行公章审批流程。三是?#32454;?#25191;行办公用品采购规定,完善《琉璃庙镇办公用品采购管理制度》《琉璃庙镇公文管理制度》《琉璃庙镇政务公开管理制度》等。?#32454;?#25353;照制度执行,填写申报审批单,经主管领导同意后才可采购,规范办公用品采购流程,如出现违反规定情况进行约谈,情节严重的进行问责。四是?#32454;?#20844;?#20498;?#29702;,修订《琉璃庙镇机关车辆使用管理规定》;制定《车辆管理主管领导职责》《车辆使用部门主管领导职责》《车辆派遣人员职责》《车辆驾驶员职责》《?#20498;?#24037;作人员职责》《公?#23548;?#27833;卡管理办法》《公?#23548;?#39542;员管理办法》等,将公车使用的全流程纳入制度化管理,堵塞制度漏洞,从源头上杜绝公车?#25509;謾?#22312;执行公?#20498;?#29702;上,?#32454;?#25353;照制度执行,不打折扣?#32454;?#33853;实,如发现问题,进行通报批评,情况严重的给予党纪政纪处分。五是?#32454;?#25191;?#23567;笆称?#25277;样检测规定操作?#20445;?#23558;巡察组反馈问题反馈给区市场监督管理局;邀请区市场监督管理局相关负责同志就?#31216;?#25277;样检测工作对琉璃庙镇食药所进行专项培?#25285;?#20027;管领导提醒约谈食药所所长,并由食药所长进行表态。六是加强污水抽运的监管,由主管部门制定管理规定并?#32454;?#25191;?#23567;?/p>

  11.关于?#25353;?#36134;镇管形同虚设,镇级监管严重缺位”的问题整改

  一是?#32454;?#25353;照国家会计法和区“1+4”文件进行账务核算;二是加强村财?#28216;?#31649;理和培?#25285;?#25552;高业务素养,邀请区经管站人员?#28304;?#24178;部财务知识进?#20449;嘌担?#21152;强资金使用的规矩意识;三是针?#28304;?#24178;部领取工资报酬以外收入,采取村干部自查和相关科室核查报送的方式?#28304;?#24178;部兼职取酬的情况进行核查,及时上报。

  12.关于“镇纪委开展?#22253;?#26126;纪的警示教育不到位”的问题整改

  一是完善纪委各项规章制度,如会议制度、办案制度、纪委议事规则。二是认真总结?#27835;?#26696;件问题规律,开展?#22253;?#26126;纪专题教育活动“生态篇?#34180;ⅰ?#19977;资篇?#34180;?#24320;展集中警示教育2次,200余人参加,通过警示教育培?#25285;?#20016;富?#35828;?#22996;履行全面从?#29616;?#20826;的举措。全镇党员干部以警示教育大会作为新的起点,筑牢拒腐防变的思想道?#36335;?#32447;,争当遵章守纪的标兵、廉洁?#26376;?#30340;模范、执政为民的?#30830;妗?/p>

  三、巩固提升,形成长效机制

  下一步,镇党委将?#20013;?#25512;进整改工作,常抓不懈、综?#29616;?#29702;,巩固整改成效,继续把整改工作引向深入,?#32321;?#25972;改工作取得实实在在的成效。

  一是进一?#25945;?#39640;政治站位,强化思想认识。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,始终在思想上、行动上与党中央保持高度一致。深刻认识巡察整改工作的重大意义,不断强化领导干部党性修养,切实落实管党治党的政治责任,坚?#32844;?#24033;察整改工作作为重大政治任务一抓到底,将巡察整改成果转化为建设人文生态运动休闲小镇的强大动力,切实提高群众的获得感?#25237;?#20826;委政府工作的满意度。

  二是坚持常抓不懈,?#32321;?#20107;事有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务,适时组织协调调度,巩固整改成果;对需要不断深化的整改项目,以?#23736;?#38025;?#21360;?#31934;神紧盯不放,长期坚持,一抓到底,?#32321;?#24033;察反馈意见整改落实到位。

  三是着力建章立制,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合“两学一做”学习教育常态化制度化,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,加快建立健全相关制度体系,让整改成果成为广大党员干部群众思想上的“防腐剂?#20445;?#34892;动上的?#25353;?#21270;剂?#34180;?/p>

  四是创新方式方法,强化督导检查。持之以恒抓好党风廉政建设和中央八项规定精神的贯彻落实,坚持不懈推进整改。切?#23548;?#24378;对基层党组织的督促检查,始终盯住未落实的事项、存在的矛盾问题,切实做到督到点子上,查到要害处,督则必办,办则必果。从而进一步严明纪律,真正做到把纪律挺在前面,着力营造镇域和谐健康发展的良好环境。

  ?#38431;?#24191;大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反?#22330;?#32852;系方式:电话61618419;通信地址:北京市怀柔区琉璃庙镇琉璃庙村165号?#25381;时啵?01409;邮箱:[email protected]

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